Идеология лицензирования

Наиболее ожидаемым со стороны бизнеса, и им же инициированным через профессиональные ассоциации и союзы, стало изменение порядка приостановления и прекращения действия лицензий в связи с нарушением лицензионных требований и условий (см. таблицу).

Еще одна важная новация касается нарушений, по которым лицензирующий орган принимает решение о вынесении предписания, приостановлении или прекращении действия лицензии. Таковыми считаются только те, которые не устранены на момент выявления или в ходе проведения проверки.

Таким образом, при выявлении не устраненного на момент проверки нарушения, в том числе грубого, лицензирующий орган выносит предписание об устранении, а при выявлении грубого нарушения – вправе одновременно с вынесением предписания приостановить действие лицензии (может не приостанавливать). И только в случае не устранения лицензиатом выявленных нарушений либо продолжения осуществления лицензируемой деятельности, лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии.

В новой редакции Положения сохранена норма о том, что лицензирующий орган обязан отказать в выдаче лицензии, если прошло менее года с момента ее прекращения (за исключением прекращения действия по причине ликвидации, реорганизации лицензиата или уведомления лицензирующего органа о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности).

Решения лицензирующего органа за допущенные нарушения

Примечание: Определения «нарушение особых лицензионных требований и условий», а также «нарушение лицензиатом иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии в соответствии с законодательными актами, регулирующими соответствующий лицензируемый вид деятельности», за которые были установлены приостановление действия лицензии на срок до 6 месяцев и прекращение действия лицензии, исключены из Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в редакции Указа №326.

* особые лицензионные требования и условия – лицензионные требования и условия, сведения о которых указываются в лицензии;

** грубое нарушение законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий – нарушение, предусмотренное Положением в качестве такового для конкретного вида деятельности и повлекшее причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, субъектов хозяйствования либо создавшее угрозу причинения такого вреда, а равно нарушение особых лицензионных требований.

______________________

В рамках приведения норм Положения о лицензировании в соответствие с Декретом от 23.11.2017 №7 «О развитии предпринимательства» исключены требования о лицензировании нерегулярных автомобильных перевозок пассажиров. В перечне лицензируемых остаются городские, пригородные, междугородные и международные автомобильные перевозки пассажиров, а также международные автомобильные перевозки грузов автотранспортными средствами разрешенный максимальный вес которых, включая прицеп (полуприцеп), превышает 3,5 тонны.

Напомним лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату, при осуществлении деятельности в области автомобильного транспорта (с принятием Указа №326 не изменились. – Авт.):

– наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании не менее одного механического транспортного средства соответствующей категории, отвечающего требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, и международных договоров Республики Беларусь в области автомобильного транспорта;

– наличие в штате юридического лица, представительства иностранной организации назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством (для индивидуального предпринимателя – соответствие уровня его профессиональной подготовки требованиям, установленным законодательством, либо наличие у индивидуального предпринимателя привлеченного им и назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством);

– выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении транспортными средствами, находящимися у лицензиата на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании (кроме аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации);

– привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителей механических транспортных средств, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством;

– обеспечение проведения предрейсового контроля технического состояния автомобильных транспортных средств, предрейсовых и иных медицинских осмотров водителей механических транспортных средств.

Произошли существенные изменения в перечне грубых нарушений законодательства о лицензировании в области грузового автомобильного транспорта. В соответствии с нормами Указа №326 таковыми признаются:

– повторное (в течение 12 месяцев подряд) выполнение автомобильной перевозки пассажиров водителем механического транспортного средства, не прошедшим предрейсовое медицинское обследование и иные медицинские осмотры, включая обязательное медицинское освидетельствование (переосвидетельствование);

– неоднократное (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителя механического транспортного средства, уровень подготовки которого не соответствует требованиям, установленным законодательством. (Ранее грубым признавалось выявление повторного такого случая. – Авт.);

– выпуск на линию транспортного средства с неисправностью, при наличии которой запрещается его эксплуатация;

– выполнение автомобильной перевозки (а не просто использование. – Авт.) с использованием транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к участию в дорожном движении либо переоборудованного с нарушением требований законодательства. (Из перечня грубых нарушений исключены случаи, когда используется транспортное средство, не допущенное к участию в дорожном движении либо переоборудованное с нарушением требований законодательств, но при этом автомобильная перевозка им не выполняется, например, порожним движется к месту проведения техосмотра или ремонта. Кроме того, исключен из перечня грубых нарушений выпуск на линию транспортного средства без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством. – Авт.);

– выполнение автомобильной перевозки без заключения в предусмотренных законодательством случаях договора обязательного страхования;

– выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении без заключения в предусмотренных законодательством случаях договора об организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении.

Исключены из перечня грубых нарушений:

– повторное (в течение 12 месяцев подряд) выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении без оформленного в предусмотренных законодательством случаях в установленном порядке заказа-наряда на фрахтование транспортного средства;

– повторное (в течение 12 месяцев подряд) использование транспортного средства, оформленного в соответствии с установленными требованиями к оформлению автомобиля-такси, в том числе с отдельными элементами оформления, для нужд, не связанных с осуществлением лицензируемой деятельности, а также без оформленного в установленном порядке путевого листа.

• Создается электронный реестр, который консолидирует сведения о выданных и прекративших действие лицензиях на одном ресурсе, обеспечив тем самым открытость информации для субъектов хозяйствования и контролирующих (надзорных) органов. Он будет доступен через единый портал электронных услуг с 1 июля 2020 года. Дату выдачи лицензии определит момент включения сведений в реестр. Через него можно будет подтвердить или проверить наличие лицензии.

___________________

 В ближайшей перспективе новая идеология лицензирования найдет свое отражение в законе Республики Беларусь о лицензировании, в котором будет предусмотрено в частности:

• исключение чрезмерных и экономически необоснованных требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам;
• пересмотр перечня грубых нарушений законодательства о лицензировании;
• максимальное использование информационных технологий в процессе взаимодействия лицензирующих органов с соискателями лицензий и лицензиатами.

Светлана МАКОВСКАЯ, юрист

Журнал «Транспорт & Транзит»